1939年，中共赣榆工委宣传部长张树仁在担任赣榆县五区区长期间，组建了一支200多人的区中队。1940年3月22日，国民党赣榆县县长朱爱周殉国，继任县长董毓佩破坏国共合作的局面，赣榆县形势恶化。1940年7月7日，中共赣榆工委根据中共鲁南五地委的指示，撤出赣榆，五区区中队及一部分党员和进步青年也随之秘密撤出，集结于山东莒南县甘霖村。

中共赣榆工委到达莒南后，即派工委组织部长陶君彦赴郯城与八路军东进支队第2大队联系，请求建立赣榆县人民武装，并授予部队番号。第2大队当即与中共鲁南四地委联系，四地委同意建立八路军第115师临（沂）、郯（城）、赣（榆）、东（海）四县边区游击支队（简称“边支”），一支以赣榆县五区区中队为基础的人民抗日武装正式诞生了。第2大队代表八路军第115师委任朱明远为边区游击支队司令员，张树仁为副司令员，陶君彦为政治委员，辛明为政治部主任，李克济为参谋长。

1940年11月中旬，八路军山东纵队第二旅进入滨南，“边支”司令部向刘海涛副旅长汇报了赣榆的情况，刘海涛批准了攻取赣榆的作战方案，并亲自指挥战斗。11月24日深夜12时，山纵二旅一部和“边支”向国民党赣榆县政府驻地姚葛埠、大葛埠等村发起攻击。董毓佩见势不好，即率部逃窜，其部4个连于徐山起义，余部则逃至青口以南村庄，依仗日军势力苟且偷生。

11月30日，八路军山东纵队第二旅在王接庄宣布，赣榆县抗日民主政府成立，属莒（南）日（照）临（沂）赣（榆）四县联合办事处领导，原任“边支”司令员的朱明远、参谋长李克济分别改任县长和秘书（县政府党组书记）。同日，奉上级指示，“边支”奉命与起义部队合编为“八路军山东纵队第二旅独立一团”，为开创赣榆抗日根据地的新局面作出了极其重要的贡献。