今年的《政府工作报告》提出，“要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。”积极扩大有效投资，必须用好政府投资资金，进一步提高政府投资资金使用效能。政府投资是宏观调控的重要手段，也是改善国计民生的重要方式。当前，江苏徐州民生投资进展如何？投资为什么要倾向民生？增进民生投资有哪些着力点？

民生“大蛋糕”

持续提升百姓幸福感

“以前回老家要绕好大一圈，去年，徐沛快速通道建成通车后，我们回老家只要50多分钟。”家住新城片区的赵思奇说，原本他回位于铜山区马坡镇的老家，要从东三环快速路匝道口下来，改走柳新镇。现在，走东三环经北三环直接开到徐沛快速通道，再从马坡出口下来，时间缩短了半个小时。

完善城市交通路网只是徐州把更多财力、更大精力投注到社会民生上的一个缩影。近年来，徐州市委市政府把持之以恒增进民生福祉、补齐民生短板作为积极扩大有效投资的重要内容，切实加大投入力度，精心谋划投资方向，扎实推进民生项目建设。

数据显示：过去五年，随着经济的持续健康发展，徐州市财政实力持续增强。其中，去年全市一般公共预算收入537.3亿元、增长11.5%，为保障和改善民生奠定了坚实基础。此外，2018-2021年全市民生支出呈逐年递增，实现年平均增长3.3%，其中2021年全市民生支出795.8亿元，增长3%，占全市一般公共预算支出比重79.2%。

这一串增长数字的背后，折射出政府将“真金白银”投向民生领域，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

“新改扩建中小学、老旧小区改造、新建养老机构等这些民生项目的实施不仅关乎人民群众切身利益，也是扩大投资、拉动消费的重要渠道。”徐州市委党校经济教研室副主任赵艳表示，财政资金取之于民，只有高效地用之于民，才能切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。因此，政府投资要更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。

“基于此，徐州市各级财政部门按照‘既尽力而为又量力而行’的原则，加强对支出政策的财政可承受能力评估，充分考虑当前财力和长远影响，统筹管理各类政府性资源，盘活各类存量资金，优化财政支出结构，做好民生项目经费保障工作。”徐州市财政局预算处工作人员李若彤说，市财政局把严把紧预算支出关口，紧紧围绕“八个更”要求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实做好基本民生支出保障工作，推动各项民生事业有序发展。

聚焦重点领域

加大投资

教育是民生之基，是国之大计，健康是人民幸福最重要的指标。近年来，徐州把保障教育事业和建设“健康徐州”放在优先发展位置，持续加大财政投入。

“这个学校开学就招生了，学校环境好，把孩子送进来非常放心。”新学期，新城区镜泊路学校附近居民李晴晴的孩子即将步入一年级，看到孩子能享受到优良的教育设施，她感到特别欣慰。

不仅在市区，各县区的学校新改扩建工程也在加紧实施。睢宁县第二中学（西校区）新建教学楼已经落成，造型现代化、色彩温馨，让人眼前一亮；铜山区珠江路学校也在加快施工，学校建成后可以增加学位3500个；新沂西城高级中学预计9月交付使用，投入使用后将成为新沂市城西教育的一大重要阵地。

推动教育事业发展，离不开“真金白银”来保障。据了解，2019年至2021年，全市一般公共预算教育支出分别为178.96亿元、194.08亿元、210.80亿元，较上年分别增长5.03%、8.45%、8.6%，占一般公共预算支出的比重分别为20.29%、20.26%、20.99%，全市一般公共预算教育支出逐年攀升，支出体量居一般公共预算支出第一位。

看病就医，也是人民群众最关切的问题之一。

“感谢新生儿医保政策，让我们的花费少了很多。”家住徐州经开区大庙街道的石玉平告诉记者，前不久，刚出生不久的孙子在体检中被查出疾病。“我们把宝宝带到徐州市儿童医院治疗，住院医药费按新生儿医保政策报销了。党和国家实施的医保民生工程好政策，真是给我们温暖。”石玉平感慨道。

石玉平的孙子只是万千个受到医疗保障的病人之一。近年来，徐州突出保基本、兜底线、可持续，持续优化财政支出结构，将财政资金更多向民生领域倾斜。

数据显示，去年，居民医保人均财政补助标准由580元提高到610元，普通居民人均筹资水平全市统一到每人每年300元，全年拨付基本医疗保险财政补助资金47.06亿元，为全市958.48万参保对象提供资金保障。

一串串数据背后，是持续提升的“民生温度”；一项项民生实事落地生根，为百姓生活不断增加“幸福厚度”。

用好政府资金

带动扩大有效投资

近年来，徐州始终把支持民生事业发展作为财政保障的重中之重，切实办好民生实事。

数据显示：过去五年，全体居民人均可支配收入达到3.4万元、五年增长52.6%，城镇累计新增就业55.13万人，62.78万建档立卡低收入人口、269个经济薄弱村全部脱贫。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%左右，累计办好288项民生实事，投入162.5亿元将25.7万名被征地农民纳入社会保障体系，新改扩建中小学、幼儿园1062所，招聘在编教师1.98万人，教育教学质量大幅攀升，三甲医院增至12家，三级医院实现县域全覆盖。

财政是制约经济增长和民生福祉的关键所在，更是影响区域未来发展方向与质量的重要力量。

“为更好地筹措民生资金，徐州严把支出关口，持续压减一般性支出。”李若彤介绍，为切实做好民生保障工作，市财政局严格落实政府过“紧日子”要求，印发《关于进一步厉行节约 贯彻落实过“紧日子”要求的通知》，减少非刚性、非重点、非急需项目支出，消减或取消低效或无效资金，统筹用于“三保”、疫情防控等刚性支出，确保民生款项及时足额支付，推动各项民生事业有序发展。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。2022年《政府工作报告》提出，要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。这一部署是当前应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的重要举措，对于稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间具有举足轻重的作用。

投资作为“三驾马车”之一，是拉动经济发展的重要动力。发挥有效投资的关键作用，是保持经济平稳发展的重要工具。

“百姓关心期盼什么，政府就重视关注什么，政府的‘真金白银’就应该投向哪里。”赵艳表示，立足徐州，政府投资“投什么”“怎么投”问题是需要思考的重要课题。

“政府投资不同于社会资本投资，不能简单以投资回报率来判断投资的领域，而是要充分考虑其公共性的本意。”赵艳说，这要求政府投资要践行以人民为中心的发展思想，突出政府投资的针对性和有效性，支持惠民生、解民忧等项目建设，加大衣食住行、教育、就业等与老百姓利益密切相关的民生领域投资力度。

数据显示，去年，徐州市政府投资精准到位、保障有力，民生及各项重点支出明显增长，特别是科学技术、卫生健康、教育、社会保障和就业支出均呈现高速增长态势，分别增长17.2%、11.2%、8.6%和8.6%，为经济平稳运行发挥了重要作用。

数据充分说明，徐州民生投入强度有保障。如果说加大民生工程投资力度解决了政府投资“投什么”问题，那么，如何解决好“怎么投”问题同样引人思考。

赵艳建议，要聚焦三个方面：一方面处理好民生项目建设紧迫性与财政资金有限性的关系，激发民间投资活力，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导功能。另一面要着力提升政府项目储备和谋划能力，用辩证发展眼光看待短板弱项的潜在机遇，在增强民生领域供给、平台型基础设施等方面适度超前扩大有效投资，做到科学决策，切实提高政府投资项目的效能。此外，还要着力提升资源性要素指标统筹平衡能力，进一步优化资源配置方式，特别是在用地、用能等要素保障方面有力保障，对民生领域重大项目实行能耗单列，切实把政府投资关键作用释放出来。