《住建风景线》--“住建直通车”解读“连云港市住宅小区装饰装修条例”
《连云港市住宅小区装饰装修条例》于2024年五月一号正式实施了为了让市民朋友和装饰装修企业物业企业以及及从业人员更加了解新条例的内容，《住建风景线》节目邀请市住房和城乡建设局建材建机与装饰装修管理处办公室主任朱孔明走进直播室为市民朋友在线解读新条例。
1.条例实施背景：请问这次装饰装修条例的出台是基于哪些考虑朱孔明：随着城镇化进程的加快以及居民生活水平在不断提高，住宅装饰装修涉及到千家万户，装饰装修行业发展非常迅速。但是在发展的同时，也随之产生了一些新的问题，比如：部分装修参与者法律意识淡薄，装修队伍野蛮施工、装修噪音扰民，未经审批或者专业设计机构出具设计方案擅自拆除承重墙，占用公共空间私搭乱建，虚假、欺诈营销等违规行为尤其突出，居民、装修业主、装饰装修企业、物业服务企业几方之间的矛盾多、纠纷多，涉及各方的公共安全、公众利益和正当权益时常受到损害；另外，相关领域也暴露出了一些突出问题。部分装饰装修企业存在违规操作、无序竞争等现象，严重影响了行业的整体形象和市场秩序。例如，一些企业为了追求短期利益，忽视质量标准，导致工程质量参差不齐；还有一些企业恶意竞争，破坏了行业的良性发展。在物业服务领域中，服务水平的提升仍有较大空间。目前存在服务标准不统一、人员素质参差不齐、服务流程不规范等问题，这些都直接影响了业主的体验和满意度。以上种种行为导致我市每年关于房屋装修安全的信访投诉量均居高不下，住宅小区装饰装修管理工作涉及到的相关政府职能部门也比较多，随着“放、管、服”政策改革的加快推进，我市住宅小区装饰装修管理工作确实存在一些不足，主要体现在各部门职责划分不够明确、执行机制不顺畅、管理体系不完善、执法力量不充足等方面，这些问题导致各职能部门在执行过程中缺乏依据、相互推诿的情况时有发生，同时也无形中浪费了很大一部分政府资源。以上种种情况，需要通过出台条例，依法依规强化管理，提高效率，切实保护人民群众的生命财产安全。朱孔明：近些年，全国多地发生多起因违规改扩建、装修改造引发的重特大安全事故，伤亡人员较多，造成重大生命财产损失。造成以上重特大事故的主要原因既包括房屋所有人违规改扩建、违规装修施工，也包括政府相关部门审批把关不严、执法力度不够、监督管理不到位等等，2023年国家住建部、省住建厅、市政府等各级政府部门都相继印发了一系列关于加强房屋装饰装修安全管理的通知文件，为了全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于房屋安全管理、建筑装修改造监管一系列要求，按照市委市政府的工作部署，市人大常委会在《2023年立法计划》中明确将《连云港市住宅小区装饰装修管理条例》列为年度正式立法项目，由市住建局牵头组织起草工作。我局高度重视《条例》的起草工作，成立专项工作领导小组，主要领导和分管领导多次召开会议研究部署起草工作。为确保立法质量，采取招投标方式委托江苏海洋大学地方立法咨询服务研究基地的专业团队具体负责起草工作，与市人大、市司法局和课题组一起赴南京、西安等地开展立法调研交流，除在政府网站面向全体市民公开征求意见外，还发文发函征求市城管局、市场监督局等相关部门意见，组织装饰装修企业、物业服务企业、乡镇街道政府、村居社区等代表召开立法听证会。在起草组的辛苦工作和各相关单位的积极配合下，历经近一年时间，该《条例》已经市人大常委会会议通过、省人大常委会会议批准，并已于2024年5月1日起正式施行。朱孔明：本《条例》是全国第一部针对“住宅小区”的装饰装修管理颁布实施的地方性法规，分别对装修业主、装饰装修企业、物业服务企业、政府及各职能部门进行了行为规范和职责划分，能够着重解决以下几个方面的问题： 第一，能够对群众和业主的正当权益提供有力保障，业主能够得到专业的装修建议和指导，促进新材料和新工艺在装修中采用，使装修过程更加顺利，提升装修工程质量的，降低安全隐患，避免因违规装修出现不必要的延误，确保住宅的安全和舒适，保持和提升房屋的价值。在出现问题时，能够清晰界定各方的责任，当权益受到侵害时，业主可依法维权，避免受到不公平待遇或欺诈，减少因装修而引发的房屋安全以及邻里矛盾和纠纷。第二，可以对装饰装修行业进行规范引导，明确企业在装修过程中的责任和义务，规范合同管理，使企业更加注重合同的签订和执行，减少合同纠纷。加强企业内部管理，提高管理效率和，鼓励采用新技术、新工艺，提升服务质量和工程品质，鼓励从业者不断提升技能，优化施工流程，提高施工效率。对技术和管理提出更高要求的同时，可以淘汰一些不规范的企业，营造诚信、专业的企业文化，赢得客户信任，规范市场竞争，推动行业自律。促进行业的整合和优化，引导企业及时调整经营策略，提升行业整体水平，促进行业健康和可持续发展。 第三，可以为物业企业的管理行为提供明确的法律依据，使管理流程更加规范化、合法化。赋予物业企业更大的管理权力，提高管理效果，避免或减少因装修引发的矛盾，保障小区安全秩序，保持小区环境的整洁、美观。 及时发现和处理违规装修行为，保护公共设施，减少装修活动对公共设施的损坏，延长其使用寿命，降低管理成本，提高业主对物业服务的满意度，增加物业管理费用正常收取率，树立专业、规范的物业企业品牌形象，营造良好的居住氛围，替基层社区分担解忧，提升居民的生活品质。 第四，有利于政府及各职能部门厘清职责，提高管理和服务水平，更好地满足公众需求，明确划分各职能部门在装饰装修管理中的职能权限，加强各职能部门之间联动协作，共享管理资源，形成管理合力。为相关执法工作提供有力的法律支撑，便于依法行政，提高管理效率和效果。 引导住宅装饰装修行业向规范化、标准化方向健康发展，推动产业升级，提升城市装修行业整体水平。依据法规制定相关政策和措施，实现对住宅装饰装修的科学管理，更好更准确的处理装饰装修过程中的纠纷和问题，维护社会和谐稳定。广播传媒中心记者：徐琦、孟祥红、谷云霞；通讯员：朱会俊、张贺华
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