据权威部门统计，全国公务员中乡科级及以下人员占比超过四分之三，这部分人才是受职务与职级并行规定影响最大的群体。

下面，让我们把视角锁定在县以下的乡镇和县直部门大部分公务员身上，就职务与职级并行实施过程中的关键之处和需要进一步明确的地方，进行分析探讨。

一、套转定级

套转已经非常明确了，主任科员套转为二级主任科员、副主任科员套转为四级主任科员、科员套转为一级科员、办事员套转为二级科员，现任领导职务的，也可以晋升职级。

那套转以后职级如何确定，可以晋升几次呢？

虽然组织部门文件没有明文写定，但是从内在逻辑上讲，已经有“隐藏算法”了，具体分析见任职年限。

答案是套转一次，职级最多可以晋升两次。

二、任职年限

以四级主任科员为例，“四级主任科员晋升三级主任科员后的任职年限：原乡科级副职任职年限超出２年部分、四级主任科员任职年限与三级主任科员任职年限累计计算”。

看着很难懂是吧，举个例子就好理解了。

一个任职10年的副主任科员，可以套转为四级主任科员，任职年限10年，可晋升为三级主任科员。按照上面的规定计算三级主任科员任职年限，原乡科级副职任职年限超出２年部分（8年）＋四级主任科员任职年限（刚套转任职年限为0年）=三级主任科员任职年限（8年）。根据“晋升二级主任科员，应当任三级主任科员2年以上”，那么此人可以晋升为二级主任科员。但是 “晋升一级主任科员，应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上”，三级主任科员任职年限（8年）没有方法来折算成二级主任科员任职年限。所以，任职10年的副主任科员套转后，职级最多可以晋升两次，晋升到二级主任科员，任职年限归零。

这也就是上文所说的“隐藏算法”。

三、晋级标准

从职务与职级并行实施来看，对晋级有影响的有以下四个方面：一是任职年限，需要满足相应职级的任职年限，是晋级的必要条件；二是年度考核，年度考核结果影响任职年限的计算；三是综合考量，根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑；四是存在处分等影响晋升的其他情形。

由此筛选，符合职级晋升条件的会是大多数，在这基础上同等符合条件的人员，要重点靠第三方面进行区分。但是在这第三方面综合考量上，晋级标准仍不易于实际操作，还需要进行进一步细化。比如，只有1个职级职数，一个是年纪偏大、临近退休的老同志，一个是工作能力强、表现优秀的年轻人，两人都符合向上一级别晋升的任职条件，谁先晋升？在实际操作中，大部分的结果往往是倾向于照顾老同志的退休待遇，优先给老同志晋级，但这无疑对年轻干部造成了负面影响，降低了他们工作的积极性。所以说，应该设置一个非常技术性的指标来评定晋级的标准。

四、职级职数

《公务员职务与职级并行规定》明确，乡镇和县直部门“一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%”，同时明确，“机关应当严格执行公务员职务与职级并行制度，不得违反规定设置职级，不得超职数配备职级，不得随意放宽职级任职资格条件，不得违反规定提高或者降低职级待遇标准”。由此可见，职级职数不仅有限制，而且是“红线”规定，作为明文规定以后几乎不会改变。

一方面，职级可以由领导职务兼任，那就会优先向乡镇、县直部门一把手倾斜，另一方面，在现行机构改革的大背景下，乡镇和县直部门领导职数大幅削减，保留主任科员、副主任科员待遇人员不在少数，有可能占用较多的职级职数，那么，在职级职数限制下，存在的情形就有可能是，有相当一部分符合条件的人员，暂时无法晋升职级。

五、人员调转

套转定级以后，乡镇、县直部门的职级职数会瞬间全部占满，个别单位有空置的，市里也会统筹使用。那么，人员调转过程中的职级关系如何理顺，就是一个需要特殊处理的问题。比如，县直部门四级主任科员拟调入到另一个县直部门，另一个县直部门没有闲置的职级职数，怎么办？如果没有职级职数的话，能否保留原职级待遇？这方面应该会有更加明确的解释。

六、工资待遇

展望未来，职务与职级关系理顺之后，下一步就需要理顺工资待遇了。客观分析，公务员的基本工资重新调整的可能性不大，但对职务职级工资额度重新核定，调整职务职级工资的可能性会更大。因为在纪检监察机关监督执纪问责力度不断加大的背景下，领导干部承受的压力和责任远远超过担任非领导职务的人员，如果领导职务与职级的待遇差距极小，那就不利于调动干部干事创业的积极性，所以，有必要在职务职级工资上体现出一定的差别。

总而言之，对于乡镇、县直部门的职务与职级并行任重道远，既要不减“硬度”，也要饱含“温度”，在制度约束的同时，让政策红利惠及更多的基层公务员。