10月18号，市中级人民法院账户收到了市区南极路某酒店缴纳的72万多元罚款，至此，这起酒店实施违法建设案件历经9个月办理，终于执行完毕。这是我市城管部门首次对违法建设类的行政处罚案件申请强制执行，也是运用非诉案件办理破解执法难题的又一个成功范例，目前，城管执法的“连云港模式”已经在省内外城管系统引起广泛关注。

市城管行政执法支队副支队长 刘丙军：“市城管部门探索出的一整套非诉案件办理模式，在城管系统引起较大关注，省内外很多城市的城管同行先后来我市交流学习。近日，省住建厅向全省城管部门转发了我们关于办理非诉执行案件的指导意见，向全省推广。”

2015年以来，我市城管部门以有效处置不履行市容环卫责任案件为契机，通过多渠道提取管理相对人信息、零口供不接触当事人、执法过程全记录、申请法院司法强制执行等措施，探索建立非诉案件办理模式，有效解决了违法行为当事人不提供个人信息、不配合调查、不履行处罚决定等难题。

市城管行政执法支队副支队长 刘丙军：“执法人员通过不断的摸索，建立了“全过程记录文字和音像资料”+“第三方证人证言”的“零口供”办案模式，在违法行为人零口供的情况下，依法做出行政处罚决定，实现“非接触执法”，并依法申请人民法院强制执行。”

非诉案件办理模式的推广，使城管一线执法人员拥有了一种有力的“武器”，避免了与少数拒不接受管理的单位和个人长期纠缠不休的无谓消耗、甚至爆发冲突的风险。解放东路一家五金店长期店外摆放，市城管海州一大队新浦二中队中队长李瑶多次带领队员上门劝说，直至送达处罚决定书，店主始终置之不理。城管部门启动非诉案件办理程序，向法院申请强制执行，最终，店主接受了加倍处罚的决定。李瑶说，这颗“钉子”拔起来之后，周边市容管理的阻力明显减少了。

市城管海州一大队新浦二中队中队长 李瑶：“通过这个案件处理，不仅针对了一家，以点带面，包括周边还有整个市场那一块都知道这个事情以后，对所有的商户都起到一种警示、威慑的作用，给我们管理带来非常大的便利。”

据了解，市城管与法院建立了非诉执行工作联络机制，为城管执法提供保障。

市城管行政执法支队副支队长 刘丙军：“成立专门联络小组，建立联席会议、信息互通、培训互动三项机制。法院立案部门受理城管执法部门申请执行后，由负责非诉审查的部门进行合法性审查并出具行政裁定书，法院执行部门依据裁定书的内容依法强制执行。”

非诉案件办理模式的推广，让城管部门在市容管理过程中牢牢掌控了主动权，使城市管理进一步走向规范化、合法化。正如省住建厅在通知中评价，打破传统执法办案思路，探索建立非诉案件办理模式是破解基层城管执法难题的有效方法。连云港市城管部门在执法实践中积极探索，大胆创新，通过非接触手段收集证据，规范办案流程，加强司法衔接，有效破解执法难题，切实提升了执法效能。