1929年5月，中共江苏省委明确中共东海县委为中心县委，使之成为第一个领导东海、赣榆、沭阳、灌云四县（史称海属地区）党组织的领导机构，属中共徐海蚌特委领导。中心县委仍由李超时、杨光銮、惠浴宇分别担任书记、组织部长和宣传部长，李少堂、武同儒、毛汝楠、刘剑泉等人为委员。

为进一步发动海属地区的城乡革命斗争，新建立的中共东海中心县委立即筹备召开海属地区党的县区委工作会议。由于海州城内斗争形势紧张，中心县委派武同儒与云台山三元宫僧人联系，利用农历四月初八（5月16日）浴佛节之机，以赶庙会为名，将会议地点安排在三元宫西飞楼，并落实了食宿安排和安全保卫措施。会前由杨光銮起草并油印了文件，由吕继英担任联络员，通过各地的秘密联络渠道，及时地把会议安排传达给所有与会人员。

5月16日，海属四县党的领导干部70余名扮成朝山进香的香客，陆续来到三元宫，白天游山，晚上开会。与会人员住在三元宫两侧的厢房（又称飞楼）里，在西飞楼里开会。夜间睡在麦穰地铺上，早晨起来，大家便忙着拍打沾在身上的麦穰，防止被外人看到产生怀疑。会议历时一个星期，至22日顺利结束。

会议由李超时主持，中共徐海蚌特委代表陈资平传达了中共“六大”精神。李超时在会上作了《关于形势和任务》的报告，并主持讨论了当时的形势及如何发动组织工农群众和知识分子开展革命斗争等问题。会议号召各级党组织和广大党员深入到工农大众和知识分子中去，做扎扎实实的组发动工作，迎接全国革命高潮的到来。

三元宫会议是海属地区党组织的第一次重要工作会议，会议比较正确地分析了本地斗争形势，并确定了相应的策略任务，极大地鼓舞了海赣沭灌等县党组织和党员的斗志，一场轰轰烈烈的革命运动迅速掀起。会议刚结束，中共灌云县委便发动了700多名黄包车工人向资本家展开了求生存斗争，中共东海县委也同时发动大村扁担会300多名会员联合上千贫苦山民举行反山霸斗争，产生了强烈的政治影响。斗争大大促进了党组织的发展，至1929年6月，东海县已建立了4个区委，有党员117人。