1930年6月11日，中共中央政治局常委李立三在上海主持召开政治局会议，通过了《新的革命高潮与一省或几省的首先胜利》决议案，使“左”倾冒险主义在党中央占据了统治地位。7月18日，中共中央召开组织工作会议，要求从中央到地方的党、团、工会各级领导机关合并，统一成立各级土地革命行动委员会，领导农民武装暴动。中共中央把江苏列为争取首先胜利的主要省份之一，由李立三亲自兼任江苏省土地革命总行动委员会书记，从而使江苏执行李立三的土地革命行动计划更早更坚决。

 徐海蚌地区被中共江苏省委列为武装暴动的重要地区，并于7月14日就将徐海蚌地区的各级党、团、工会组织合并，成立徐海蚌地区土地革命总行动委员会和各县行动委员会（简称“行委”），以统一指挥农民武装暴动。东海县行委书记由中心县委书记蒋培担任，委员有刘士铭、冯硕仁、徐以忠、李聚春等；灌云县行委书记由县委书记管作霖担任，委员有管海萍、唐东华、赵永桂、陈宝礼等。

 徐海蚌总行委计划在暴动的基础上将武装队伍合编为中国工农红军第十五军，在海属地区组建第五师，下建沭阳七团、灌云八团、东海九团。徐海蚌地区的武装起义计划是首先夺取津浦、陇海两条铁路线上的各县城和重要车站，继而合围占领徐州，最后向南京汇合，配合全省夺取南京、上海，建立苏维埃政权。

 海属各县行委遵照省和徐海蚌总行委的暴动决定，立即组织力量，发动暴动。7月16日，沭阳县行委首先发动了新河农民武装暴动，并取得了局部胜利。但在反动武装的重重包围下，暴动队伍仅坚持了两天，即被打散。接着，沭阳县行委又着手组织沭城“八一”暴动，但因叛徒出卖，暴动的主要领导人、行委委员武同儒（大村人）、江守元（南城人）和20余共产党员、暴动骨干在7月31日晚被捕，暴动夭折。8月3日夜，武同儒、江守元等人在沭阳城东南十字桥惨遭杀害，武同儒年仅26岁，江守元则刚满20岁。

1930年夏天，中共灌云县委书记管作霖、新安区委书记管海萍及孙海光等人根据中共徐海蚌特委的指示，在新安镇北的管庄、惠庄、引羊寺一带部署党组织发动和领导农民进行抗捐抗税斗争，并收缴地主富农枪枝，组织农民武装，准备武装暴动。灌云县行委成立后，即决定组建中国工农红军第十五军第五师第八团，由管海萍兼任团长、管作霖任政委。下辖三个营，管海萍兼任一营营长，管作霖兼任二营营长，孙秉惠任三营营长。不久，组建八团的决定改为组建灌云县武装总队，由管海萍兼任总队长。

8月2日，灌云县行委组织新安镇及周围五个村庄的农民在引羊寺召开大会。与会者手持大刀、长矛、土枪等武器，扛着绣有斧头镰刀的红旗，排队进入会场。县行委书记管作霖和新安区委书记管海萍分别在会上讲话。他们号召贫苦农民团结起来，打土豪，分田地，建立苏维埃。会后，与会民众1000多人，在县行委的带领下向新安镇进发，举行示威游行。他们沿途高呼“打土豪，分田地”，“拥苏拥红，建立苏维埃”，“穷人坐天下”等口号。暴动农民的浩大声势引起了国民党当局的恐慌，驻在新安镇北龙沟的国民党财政部税警特务总团第一营立即会同灌云县保安中队、新安区公所1000多人前往镇压。

 国民党军警首先包围了管庄、惠庄和游行群众，然后突过引羊寺的界圩，向会场冲来，双方发生了激烈的武装冲突，有多人受伤。灌云县行委书记管作霖、党员惠厚彭、李文学、李彦学等4人被当场逮捕，另有15人事后被捕，管海萍、孙海光、孙存楼等党员遭到国民党当局通缉，许多人被迫避往外地，引羊寺农民暴动失败，管庄、惠庄等党支部的活动也被迫停止。