根据中共中央的指示，1942年11月，华中局决定将盐阜区党委和淮海区党委合并，成立苏北区党委，由黄克诚、金明、李一氓、向明组成，黄克诚任书记，金明任副书记。苏北区党委成立后，淮 海、盐阜两个区党委均改为地委，金明兼淮海地委书记。淮海地委作了相应调整，下设四个中心县委：第一中心县委在东灌沭地区，辖灌云、沭阳两县委和灌东工委，中心县委书记张克辛；第二中心 县委在泗宿地区，辖泗沭、宿迁两县委，中心县委书记石瑛；第三中心县委在潼宿海地区，辖潼阳、宿北、东海三县委，中心县委书记章维仁；第四中心县委在淮涟地区，辖淮阴、涟水两县委，中心县委书记张彦。

前排左起：张克辛、吴信泉、邵幼 和、刘 震、钟 伟、李少元；中排左起：覃 健、沈启贤、黄克诚、金 明；后排左起：黄忠诚、杨 纯（女）、张 彥、田养泉、冯志湘、刘述周、吕镇中、李一氓

淮海、盐阜两行政公署不变。淮海行署主任李一氓，副主任陈月斋；盐阜行署主任曹荻秋，副主任贺希明、计雨亭。

华中局和新四军军部还决定撤销淮海、盐阜两个军区，成立苏北军区。第3师师长兼政委黄克诚任苏北军区司令员兼政委，苏北军区下辖淮海、盐阜两个军分区。淮海军分区由第3师第10旅旅长刘震兼军分区司令，金明兼军分区政委。在淮海区，为实现主力地方化，并适应反“扫荡”的需要，新四军第3师第10旅第29团、第7旅第20团一个营与地方武装合编为四个支队，分散在四个中心县委的辖区内活动。第1支队长沈启贤，第2支队长张万 春，第3支队长覃健，第4支队长钟伟；各支队政委由所在地区的中心县委书记兼任。第1支队，下辖第1团（原沭阳独立团）、第2团（原滨海大队）、第3团（原第29团第2营）。第3支队下辖第7团（原东海独立团）、第8团（原沭河大队）、第9 团（原马陵大队）。各团政委都由各县县委书记兼任。

左起：陈士榘、罗荣桓、黎玉、赵博、朱瑞、肖华等在山东滨海区合影

根据中央决定，山东分局于1943年3月决定，驻沂蒙的中共山东分局，鲁中、滨海、鲁南区党委及各地委、县委等为各该地区的最高领导机关，取消了过去各部队的军政委员会，统一军事指挥， 实行主力部队地方化。各区党委、地委、县委书记兼任同级部队的政治委员。第115师与山东军区合并，成立新的山东军区，罗荣桓任山东军区司令员兼政委，黎玉任副政委，肖华任政治部主任。原山东分局直辖的滨海地区升格为滨海区，组建区党委、军区，与区党委同级的政权机构仍称专员公署。符竹庭任区党委书记兼军区政委，张晔任副书记，陈士榘任军区司令员，谢辉任专署专员，崔介 任副专员。区党委秘书长华诚一，组织部长孙汉卿，宣传部长王众音，各救会长刘增培。军区参谋处长何以祥，政治部主任刘西元。

滨海区党委下辖莒南、莒中、莒北、莒临边、日照、日北、沭水、临沂、郯城、海陵、赣榆和泰石路北等县（工）委。第115师教2、教5旅番号撤销，原教2旅第5团划归鲁南军区建制，第4、第 6团改建为滨海军区第4、第6团，原教5旅一部及第13、14团合编为滨海军 区第13团。第6团常驻赣榆，政委刘西元参加县委工作。领导上的一元化，促进党政军民的密切配合，步调一致。

“党的一元化领导”是在特定的历史条件下提出来的，实现党的一元化领导，对当时的对敌斗争起到了积极作用。党政军组织，在思想、政治团结一致的基础上，又从组织上保证了全党力量的集 中统一，增强了党内团结，协调了根据地各方面组织的关系，极大地统一了步调，保证了党的方针政策的正确贯彻执行。