1939年初，为实现党中央“巩固鲁南、向苏北发展”的方针，开展游击战争，建立抗日根据地，苏皖特委、陇海南进支队根据山东分局的意见，决定将东灌沭地区人民抗日地方武装组建成“八路军陇海南进支队第3团”。张克辛奉山东分局之命，按照苏皖特委、陇海南进支队的决定，2月25日来到汤沟镇，与余耀海、孙海光、汤曙红取得了联系，召集几股武装的负责人会议，商谈筹备成立八路军陇海南进支队第3团事宜。

3月，竹墩党支部建立，“青救团武装队”就在党的直接领导下展开斗争。这时上级党组织和八路军鲁南支队要求这支武装队伍，迅速发展，扩编为隶属于八路军的“4团”。与灌云、沭阳一带汤曙红的“3团”相并列，并派来政委盛子明，住在郇圩小学，等候上任。但后来由于人员和枪支缺乏，只发展了100多人，4团没有组织起来，就编为“青救团武装队”3团4营。

那段时间，为了扩展队伍，郇华民和周晓江等人什么办法都想了。他们甚至以“不入虎穴，焉得虎子”互勉，铤而走险——

一天，郇华民与周晓江到房山南圩村去争取土匪头子外号叫“小梅花”（姓陆）的一部分武装，可是谈判未达成协议。返回之前，土匪内部有个头子提议，要将郇华民秘密看管起来，让他家三天内交出2500元银元。

“小梅花”的眼光还比较亮，当即发怒说：“谁说的，谁敢这样做，头都不要了，郇立三是凡人吗？”

那个土匪头子连说：“开玩笑的，开玩笑的，哪能这样做啊！”

4月10日，中共海属中心县委在李恒东南陈庄召开大会，张克辛宣读中共山东分局的命令，把东灌沭边区人民抗日自卫队等地方武装正式改编为“八路军山东纵队陇海南进支队第3团”（简称“3团”），汤曙红任团长，张克辛任副团长，周瑞迎任政委，陈飞任政治处主任。下设4个营，约1100余人。

南进支队3团建立后，积极进行整编、巩固工作，并大搞宣传。特别是在五六月间，3团全团搞了一次大活动。全团4个营都从自己驻地运动至东海安峰山一带大集中，一千多战士大会师，热火朝天地举行联欢，演戏、唱歌、开座谈会、交流经验。这次集中活动一共搞了一二十天，战士们天天像过节似的，全团士气大增，而且也大大鼓舞了广大群众的抗日斗志。

因为这次活动地盘在4营驻地，当然4营得尽地主之谊。郇华民是四营的“后勤部长”，联络地方，筹措物资等等具体事项，没有一件不要郇华民操劳；可是上级没有供给，一切给养全靠自筹，那段时间郇华民真是吃了上顿愁下顿，精神上无比的兴奋，物质上无比的操劳。

同年9月，海属中心县委改为苏皖区党委第二地委，由杨纯任地委书记兼3团政委，不久又任命杨志雅为团长，盛子明为政委。

10月苏皖纵队司令兼政治委员江华率纵队机关来邳县一带，八路军山东纵队陇海游击支队遂改为八路军苏皖纵队陇海南进支队，再进皖东北。3团随主力南下，开始了新的征途。

关于这一时期的斗争，郇晓峰回忆道：

郇义龙原在我家看门，还有本村杨士林等人，都是经叔父动员连人带枪参加了部队，叔父将家中30余支自卫枪捐给部队，当时群众手中少数枪支是用来自卫。第一批武装南去后叔父仍然留在竹墩工作，发动组织第二批武装，成立了云台大队，有300多人，300多条枪，钱霖为大队长，翟步嵩为副大队长，刘锡九为秘书，叔父任参谋，后编为八路军苏皖陇海支队第九大队，两批武装部队编入南进支队以后，支队委员杨成刚又分配叔父和周晓江仍回地方发动组织抗日武装。

第二批武装“云台大队”是在铁路北“东进支队14团3营”的基础上建立的。

南进支队3团4营在张谷庙成立之后，对东海西部及西北部地区人民影响较大。4月郇华民身份红了以后，时常避居竹墩娘舅钱家，因与舅舅钱霖、姨弟梁如仁等志同道合，再加上刘锡九、翟步崑、钱仲宜等人积极参与活动，在山左口、大王庄、高埝、双店、竹墩等地聚集了三四十条枪。他们派人去山东与八路军联系，山东东进支队热情鼓励了他们，批准他们成立第八路军115师东进支队14团3营，并颁发部队官防1枚。1938年6月14团3营成立后，翟洪杰任营长，梁如仁任教导员，主要活动在山左口、三辅、钱顶一带。两个月后困难越来越大，没有仗打，经费匮乏，加上亲友拉后腿，于1939年8月宣布分散活动。

这样，东海县铁路南北两支地方抗日武装差不多在同一时间，一支转移，一支解体。而日寇从1939年下半年起，逐步加强对东陇海沿线地区的控制，增派兵力，加设据点，物色汉奸，建立“维持”伪政权。秋天以后，形势更为严峻。为此，东海县委深感重建抗日武装为最紧迫的任务。

1939年秋县委书记孙海光亲到竹墩，与钱霖、郇华民等人商议重建抗日武装问题。他们分析了南北两地区的条件：铁路北有14团3营的基础，再加上其他爱国力量，可搞100条枪。铁路南有3团的影响，还有它留下的一部分人员，拉起一支新的武装是完全可能的。说干就干，他们当即分了工，路北由钱霖、郇华民负责，路南由孙海光负责。

秋冬几个月，郇华民和钱霖、梁如仁、翟洪杰、翟步嵩几人走村串户，以“14团3营”和“3团4营”留下人员为主汇聚力量，并发展一些新人，路北一共重组了约120人枪。同时东海县委派3团留下的骨干曹通三打入国民党“东海县常备队特务分队”，任分队长，掌握了三十多条枪。曹通三，是年23岁，原名曹冠儒，笔名石翁，江苏灌云人，1938年参加革命， 他刚刚加入共产党，正血气方刚、勇猛精进。很快，他又以特务分队为基础，扩充到70多人。路南通过统战工作汇聚零星力量，也聚起70人。东海县委眼见时机基本成熟，决定立即建立一支新的地方抗日武装。这支新的地方抗日武装取名为“云台大队”。云台山是东海县东部一座名山，用家乡名山之名作为部队番号，表示这支武装是一支捍卫家乡人民的地方抗日武装。不久，西撤的3团并入八路军主力九旅后，组织上将周晓江等部分地方骨干也派回原地开展斗争。周晓江等人回来后，立即参加了云台大队。

1940年元旦，那天虽近腊月寒天，但没有什么风，太阳分外明亮和温暖。路南、路北270余名抗日健儿会集在双店南门外一个大院场上，召开了“云台大队”建立大会。大会由东海县委书记孙海光主持，他首先宣布“云台大队”正式建立，接着代表县委宣读《任命令》：任命钱霖为云台大队大队长，汤化涛为党支委员，翟步嵩为副大队长，郇华民为参谋长，刘锡九为秘书。下设两个连，曹通三、王文周为连长……云台大队的建立把东海抗日青年抵御日寇的坚强决心，又一次凝聚到一起，东海县又有了一支声势浩大的地方抗日武装。

云台大队成立后，一开始就抓得很紧，白天进行军事训练，晚上开会学习，所以部队的军事素质和政治觉悟提高很快。作为部队参谋长，郇华民除了参与部队一些大事的决议，还把当时最为困难的后勤给养方面的事情再次主动扛到肩上。晚上的学习讲课，讲形势，讲日寇的残暴，讲战争的艰苦性、持久性，也是他主讲的多。

深夜，云台大队大队长钱霖召集相关领导开会：“云台大队的经济情况不好，部队的生活相当艰苦。以前十八条枪的时候，人少，郇华民家还贴得起；3团4营时候，主要靠郇华民多方筹措，虽然不足，也勉强应付；而现在二三百人，都是壮汉，一天的消耗就够小户人家大半年的，单靠哪一家也负担不起。起初，我们向附近富户摊派，可时间一长，富户们叫苦连天，已经不是长久之计了。因为从前两支队伍延续下来的，粮草都是郇华民操心，大家都已习惯把郇华民当作后盾来依赖。但这是我们大家的事，大家都想想，还有什么法子。”

“老是摊派，确实也不是个办法。”刘锡九说。

汤化涛、翟步嵩也纷纷点头。可是，共产党的队伍，首先强调的是纪律，没有上级给养，自己搞粮食吃，这法子还真难想……

后来，还是郇华民说话了：“现在，贩盐走私活动十分猖獗，东海西北乡是贩运私盐必经之道；另外有些粮贩子为牟取高利，也大搞粮食走私。我想，能不能在部队辖区里设卡，对走私者缉取罚款，充作部队经费？”

话音一落，人人眼睛发亮：“看看，解铃还须系铃人！”“不愧是‘小孟尝’，点子也赶得上！”

思路报告县委，孙海光等领导都觉得这办法好，立即赞同。此后，云台大队的生活状况有了较大改变。

自1940年开始，日本军队对陇海铁路控制越来越严，南北来往已很不方便。2月，县委把云台大队从路北拉到路南，这时宿迁的汪谦，沭阳王通吾又先后各率一百多人也编进云台大队，云台大队一下发展到四五百人。