近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，意见提出，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋。

县城是“城尾乡头”，我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。目前我国县及县级市城区居住着约2.5亿人，占全国城镇常住人口的近30%。推进以县城为重要载体的城镇化建设，把新型城镇化的未来突破重点定位在了县城。

推动县城城镇化，是以人为核心的新型城镇化，一切都要围绕和服务于“人”来进行。是从生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，进而支撑扩大内需和乡村振兴。显见，县城城镇化，并不是要把县城建设成大城市，不是把县城无限制地拔高成大城市的标准去建设。县城仍然是县城，只是综合承载力更大，发展质量更高，生产生活条件更优，服务大局能力更强。否则，就会在县城城镇化的路子上跑偏走邪，不仅会造成资源浪费，更会事倍功半。

以人为核心推动县城推动化，一个重要意涵是，以文化人，在保护传承历史文化中推进县城城镇化。文化是一座县城的底气和根脉，守护文化之“魂”，方能留住县城之“根”。一个县城的历史文化，生动述说着此山、此水、此地“人”的过去，并深刻影响着这个地方的当下和未来。我国有大量历史底蕴深厚、自然人文资源独具特色的县城，不仅是城镇化的重要载体，也是历史文化传承的重要单元。县城的历史文化街区， 大到“一街一巷、一坊一屋”，小到“一树一木、一砖一瓦”，都是其独特历史、县域文化的重要标识物，是当地的文化印记和符号元素，不可轻易破坏和改变。城镇化进程中出现的随意拆除老建筑、大拆大建、拆真建假、大规模迁移砍伐老树，侵占风景名胜区内土地，这些历史文化保护中的乱象和问题，造成的根本原因，在于没有把“文化价值优先”作为县城治理的底线思维，特别是，一些地方在房地产开发导向的利益驱动下，历史文化保护的底线不断被突破。

创造历史文化的是“人”。树立“文化价值优先”的底线思维，扫除县城治理的文化盲区，对历史文化真正敬畏呵护，就是对“人”本身的尊重。如此，保留历史肌理、空间尺度、景观环境，加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，活化利用历史建筑和工业遗产，推动非物质文化遗产融入县城建设，建筑设计的传承创新，才能有思想前提和基础，历史文化名城名镇和历史文化街区，才有存在的理念依托。同时，这些宝贵的历史文化资源，也是重要的文旅资源。只有将保护传承历史文化作为前提，文旅产业的长远发展才能有一个具有县域特色、稳定良好的历史文化基础。

县城历史文化保护传承，具有很强的“共建、共治、共享”的社区治理特征，其主体仍然要靠“人”。历史文化保护传承的主体，政府负有第一责任，公众和社会力量也不可或缺。共建、共治，成果才能共享。促进公众共同参与治理，是一道必答题。比如，成立历史文化名城保护志愿服务队；资金上政府投入和社会资本参与相结合；根据县城历史文化保护传承实际，针对不同群体建立特色化激励机制等等，都是题中之义。各方力量共同参与，县城的历史文化保护传承，就能形成有效合力，迎来一个可以期待的未来。（何芗婷）