习近平总书记指出，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。基层是服务群众、服务发展最基本的单元，是党委和政府联系群众服务群众的神经末梢。如基层权责不清，工作理不顺、推不动，基层基础不牢固，势必会小马拉不动大车，制约基层高质量发展。

理清应尽之责与应减之负边界线。减负不是减责任、减担当，而是让基层真正有责有权、责权匹配，推动资源、服务、管理向基层下沉，充分发挥基层能动性与创造性。因而，基层减负要着重理顺基层权责关系、明确基层职责权限，破解权在上级、责在基层问题，压缩职能部门与属地工作模糊、重叠的空间地带，划清职能部门与属地职责边界。防止“属地管理万能筐”，以考核、权利下放等形式摊派任务，将部门职责范围内的事项转嫁至属地，避免“不应承接之负”让基层“越干越怕”。近期签“责任书”、一票否决现象有所减少，但是专项督察、检查、会议部署、电话部署、加码考核依然存在，甚至以调研之名行“督察”“检查”之实，基层放权赋能变相加码行政责任，导致“事权过度下放”“基层承接不住”等问题，尤其是执法类权限承接机制不成熟等问题突出。比如，安全生产、食品安全监管、城市管理等执法事项时效性、专业性要求高，基层力量薄弱，缺乏相应的技术设备、专业执法队伍等，出现承接难度大、多头管理，以及基层反映回到基层落实等现象。

应立足法定，科学编制职责清单。《若干规定》为深化拓展整治基层减负工作提供了重要制度遵循，从制度层面建立起解决问题的长效机制。应坚持权责对等、责能匹配原则，对基层尤其是镇街的现有权责事项进行梳理评估，依法依规制定职责清单，进一步从源头理清基层尤其是属地镇街该干什么活、能办什么事、应担什么责，形成规定职责“硬约束”。另外，随着经济社会的不断发展，基层职责清单需要根据客观实际情况进行调整，但是怎么调整清单，清单内事项怎么排除，清单外事项怎么准入，需要充分听取群众和基层的声音，建立明确的制度规定，做到有章可循、有据可依。结合实际科学编制职责清单，既要坚持治标不松劲，更要推动为基层减负向治本深化，使其成为整治形式主义管长远、固根本的长效机制，避免减在一时、减在表面、减出新形式主义，致使基层任务不断膨胀，干部疲惫不堪。

制度的生命力在于执行，要强化基层减负规定制度的落实。形式主义具有顽固性、反复性，一旦稍有松懈，就会出现反复。坚持问题导向、深入基层一线，畅通投诉举报线索渠道，将“基层减负”纳入群众监督范围，保护投诉举报人隐私，紧盯群众反映强烈和关注较多的问题，对基层反映的突出问题，实行发现一个整治一个。对具有一定典型性、普遍性的问题，集中力量开展专项整治和清理。同《若干规定》中的制度规范相衔接，建立常态化督察检查、“四不两直”调研等形式，强化规定制度的落实落细，真刀真枪整改纠治，强化制度建设与执行，确保治到根、改彻底。

形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，基层减负不是“一时的事”而是“一直的事”，要重在持之以恒、常抓不懈、久久为功，始终推动减负不断治本深化，统筹为基层减负和赋能，让基层凝心聚力谋发展、惠民生、抓落实。（龚雪）