《住建风景线》 | “住建直通车”“连云港市住宅小区装饰装修条例”
本期嘉宾：
连云港市住房和城乡建设局建材建机与装饰装修管理处办公室主任朱孔明《连云港市住宅小区装饰装修条例》于2024年五月一号正式实施了为了让市民朋友和装饰装修企业物业企业以及及从业人员更加了解新条例的内容，《住建风景线》节目邀请市住房和城乡建设局建材建机与装饰装修管理处办公室主任朱孔明走进直播室为市民朋友在线解读新条例。1.主要内容解读：详细解读条例中的关键内容--条例对于“装修时间、噪音控制、施工安全”等方面的具体规定有哪些？朱孔明：《条例》内容进一步体现了保障和改善民生的立法宗旨，《条例》制定坚持的是合法性、合理性、可行性、创新性四个原则，在住宅小区装饰装修管理的深度和广度上有了新的突破，对人民群众关心的许多热点、难点问题作了相应规定。在装饰装修合同签订、装饰装修禁止性行为、装饰装修公告、环境保护、开工登记、信用监管以及各相关参与者与职能部门的权利和义务等方面都作了明确具体的规定，设置了事先告知并登记、日常监督巡查和违法追责的全过程监管机制。例如：对装修时间和噪声等方面的的规定是中午十二时到下午两点，晚上七点到第二天早上八点，以及法定的休息日、节假日、中考日、高考日，这些时间如果在小区内进行有噪声的装饰装修活动是不允许的，同时，包括在其他正常时间进行装饰装修，也应当采取一些有效措施，尽量避免或减轻对周围居民造成的噪声污染。在施工安全方面也有相应的规定，从事装饰装修活动，都应当遵守安全生产法律法规的相关规定和操作规范，采取必要的安全防护和消防措施，保证作业人员和周围住宅以及财产的安全。2.实施细节：在实施这个条例的过程中，有哪些具体的执行细节需要市民和装修公司注意？有没有一些容易被忽视的方面？朱孔明：实施过程中，我们首先要对条例中“住宅小区”的管理范围明确，包括了城市和农村中住宅建筑相对集中布局的区域以及纳入物业小区实行集中管理的商铺、办公楼、和社区配套用房，这里就不是只包括我们业主自家购买的商品性住房了。其次，装修人的范围指的是房屋所有人或者使用人，可能是房屋所有人的亲属，也可能是房屋租赁人，装饰装修业务承揽人是指从事装饰装修业务的企业和个人，以上各方都应当遵守条例中的相关规定。进行装饰装修活动需要注意，装修人应当和装修业务承揽人签订书面合同，房屋非所有权人还应当取得所有权人的书面同意，在开工前应当告知物业服务企业，并按照要求办理登记手续，无物业服务的住宅小区事先告知村（居）民委员会，施工中，要在小区显著位置和施工现场设置公示牌，公开装修人以及施工方负责人联系电话、施工时间、监督单位、监督方式等信息，房屋安全及功能布局等方面有些行为是也明确禁止的，主要包括禁止擅自变动建筑主体和承重结构，禁止拆除楼面保温隔声系统、连接阳台砖或混凝土墙体，禁止侵占和损害小区公共空间、公共部位设施和无障碍设施，禁止将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，禁止穿层、下挖拓展使用空间或者改变原外观设计，以上种种禁止行为，装修业务承揽人在遵守的同时也有义务对装修人进行提醒、劝告。部分装修人法律意识和安全意识淡薄，为了能够满足自己在空间布局和使用功能上的一些需求，装修承揽人也会因专业知识能力欠缺和经营利益的驱使，忽视以上几个问题。3.监管与处罚：对于违反条例的行为，市住建局将如何进行监管和处罚？朱孔明：市住建局将与市场监督管理等有关部门加强对装饰装修企业监管，引导企业诚信、合法经营，监督指导各县（区）住建部门履行监管职责，并积极配合自然资源规划、生态环境、市场监管、城市管理、公安、消防救援、应急管理等部门和机构按照各自职责做好住宅小区装饰装修相关工作。对出现的违法违规行为严格按照条例及其他相关法律法规进行严格执法，依法处罚。具体的处罚措施在条例的第二十二条至二十七条中，分别对装修人、装修企业、物业企业、管理部门及其工作人员可能出现的违法违规行为作出了相应详细的处罚措施，包含责令改正并处罚款、治安管理处罚以及追究刑事责任等多种处罚方式，同时对做出处罚的行政主体单位也进行了明确。4.市民权益保障：条例在保障市民权益方面有哪些具体措施？如何确保市民在装修过程中不受噪音、污染等问题的困扰？朱孔明：在市民权益保障方面，首先强调了装修活动应当遵守城乡规划、环境保护、安全生产、节能减排、防震减灾、消防等有关的规定和标准，不得损害国家利益、社会利益和他人的合法权益，并对装饰装修过程中可能出现的噪音、污染、房屋安全、公共空间等问题分别进行了约束，对施工时间进行了明确规定，对装修垃圾的存放提出了要求，并对拆改承重墙等极有可能造成房屋安全事故的行为明令禁止。同时，还明确任何单位及个人都有权投诉、举报住宅小区装饰装修违法违规行为，推动社会力量积极参与，建立了市住建部门、县（区）住建部门、乡镇街道、村居社区、物业企业的五位一体监管体系，进一步明确有关部门在住宅小区装饰装修管理中的管理职能，强化属地管理职能，形成了多部门联动，全方位覆盖的立体式管理新模式，将我市在住宅小区装饰装修管理、服务中行之有效的做法进一步融合提升，确保在出现违法违规行为的处置时形成管理合力，高效、快速解决群众合理诉求，维护市民合法权益。5.行业影响：这次条例的实施对连云港市的装饰装修行业有哪些影响？如何促进行业的健康、有序发展？朱孔明：条例中提出了鼓励装饰装修采用安全实用、环保节能的新技术、新材料、新工艺，积极推广应用装配式内装修技术，符合当今绿色建筑发展的要求，这对提升装饰装修企业的自身竞争力具有极大的推动作用。同时要求装饰装修行业协会要积极发挥作用，规范行业服务，金泉从业准则，引导企业诚信经营，协助相关部门解决装饰纠纷，依照章程对违规企业以及从业人员实施行业处理，从而为合规守法经营的企业保驾护航，提升装饰装修行业品质，促进行业的健康、有序发展。6.政策宣传与教育：住建局将如何宣传这个条例，提高市民的知晓率和遵守率？是否会开展相关的宣传教育活动？朱孔明：该条例于2023年12月29日经连云港市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2024年1月12日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，已于2024年5月1日起施行。市住建局一直高度重视条例的宣传贯彻工作，年初就开始制定宣贯工作方案，目前已经进行了一些宣贯工作，例如：于4月18日组织全市相关部门负责人、县区住建分管领导、部门负责人、部门镇街分管领导及部门负责人、装修企业、物业企业等300余人在市委党校第一报告厅召开了《条例》宣贯暨工作部署会议，市局分管领导主持会议并做了重要讲话，同时邀请了条例起草负责人在会议现场对条例内容进行详细的解读和培训，印制大量有关条例的手册、海报、折页、条幅、告业主书等宣传资料，均已分发到各镇街、村居、装饰修业、物业企业，在各住宅小区进行张贴张贴宣传，4月28日通过移动平台向全体市民发送条例宣贯短信系近80万条，同时，还面向全体市民开展了关于《条例》内容的线上有奖知识竞赛活动，另外在电视台、报纸、公众号等媒体都进行了各种形式的宣传。 下一步，我们将继续加大宣传力度，同时督促指导各县区住建部门进行同步宣传，联合相关部门一起走进街道、社区、小区直接面对群众，对条例内容进行现场宣贯、答疑解惑，并计划组织社区村居、装修企业、物业企业等一线从业人员，开展专题教育培训活动。通过一系列的宣传教育措施进行，加快推动贯彻落实，让条例能够更好的真正服务于群众，维护市民的合法权益，助力我市法制化建设，创建平安港城。这些问题可以全面地了解装饰装修条例的实施背景、具体内容、执行细节以及预期效果等方面的情况，有助于市民更好地理解和遵守这个条例。
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