1929年秋，中共灌云县委重新组建，同时将中共新安特支干事会划归灌云县委领导。与此同时，灌云县西部先后建立了前庄、东圩、后皂3个支部，有党员60多人。因当地时属东海县第二区，中共东海县委遂决定建立南区区委。另外还有从上海回来的共产党员孙若溪、厉国桢等人也灌云西区积极活动。

 当年11月，中共灌云县委在上马台破庙庄（今属灌南县）召开县委扩大会议，调整领导班子，由管作霖任县委书记，陈宝礼、管海萍、赵永桂等人为县委委员。同时建立共青团灌云县委员会，由陈宝礼担任团县委书记。会议决定将新安特支干事会改为新安区委会，管海萍兼任区委书记，下辖新安、管庄、惠庄、窖湾4个党支部，后又增加新安镇河南、东半路周庄、温庄、张湾东三大门等4个支部和屈西小组，共有党员70多人。

 为适应组织发展和斗争形势的需要，中共灌云县委于1930年1月决定在全县建立新安、东区、西区、响水等4个区委，在设于灌云县城板浦的灌云县中学、县师范学校、乡村师范学校建立中心党支部。中共东海中心县委任命徐润斋为中心支部书记，并领导乡师党小组。

 东区（今属灌南县）区委下辖马台、陈集、东三岔、西三岔河北、侯家洼、后惠岭等6个支部，有党员40多人，赵永桂任区委书记。

 西区（今属灌南县）区委下辖老沟、白皂、李埠庄、李埠庄小学、余兴庄、余兴庄小学、李集、杨三庄等8个支部和连五小组，并在老沟、白皂、李埠庄成立了中心支部，共有党员60多人，冯家驹（后改名为李正明）任区委书记。

 响水（今属响水县）区委下辖响水口、大怀兴、胡三合庄、三口（今属灌南县）等4个支部，有党员30多人，孙希伯任区委书记。

 1930年3月，中共灌云县委还派孙存楼、孙海光、孙大珂等党员分别到海安集小学、双港小学、青云女校、响水口小学（今均在响水县境内）任教，并在这一带开展党的活动。5月，他们在响水口发动学生上街集会游行，揭露国民党当局的丑行。国民党灌云县党部怀疑学潮共产党策划，派人侦察，开除了党员教师吴强、吴继坤。学潮持续了10余日，产生了很大影响。

 1929年秋，17岁的共产党员卢柏玉（大村人）受东海党组织的派遣，到赣榆青口小学五年级插班读书，先后发展高永谦等10余名党员，于年底建立中共赣榆县总支部，卢柏玉任书记。

 中共赣榆县总支部的主要活动是印发传单，张贴标语，进行革命宣传。当时，卢柏玉住在青口玉皇阁内，他就在这里刻印传单，标语则用粉笔写在墙上。贴传单、写标语时，都是三人一组，一人负责贴、写，两人负责望风。总支部还研究过武装暴动计划，后因力量太小，计划未能实施。

 赣榆县总支部张贴的传单和标语在社会上产生了很大的影响，青口小学校长认出传单是高云谦的笔迹，遂对他们进行监视。但这些年轻的共产党员竟没有发觉，还幼稚地派担任多年校工的党员李传馨去做校长的工作。1930年4月4日，校长趁李传馨不在宿舍的机会，闯进李的宿舍，搜出传单和交党费的党员名单，密报赣榆县政府。县政府立即按名单逮捕了卢柏玉等6人，高永谦、郑汝廷、李厚裕、李传馨、汪湘南等闻讯逃离，中共赣榆县总支部被破坏。

被捕人员经初步审讯后，徐家硕、龙斗昌被交保释放，卢柏玉、曹家洪、李传科、张继奎等4人被押送清江监狱，后又押回赣榆，交给东海、赣榆、灌云三县会审。曹家洪、李传科、张继奎被江苏省军法会审处分别判处12年和7年徒刑，卢柏玉则因患伤寒病死于狱中，年仅18岁。